Научный комментарий к статье 29 Конституции России Из книги Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В.Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
1. Мышление и мысль, как его результат, продукт, - естественное и неотъемлемое свойство человека, связанное с процессом постановки и решения им практических и теоретических вопросов. Мысль не может быть несвободной. Конституционное же закрепление свободы мысли гарантирует каждому свободу формирования собственных мнений и убеждений без вмешательства государства, исключение любого идеологического насилия над личностью.
Если мысль может быть скрыта от других, не выражена устным или печатным способом и остаться лишь достоянием самого человека, то свобода слова, гарантированная Конституцией, дает возможность беспрепятственно выражать свои мысли, передавать их другим людям. Свобода слова может быть реализована только в условиях демократического режима, который заинтересован в проявлении многообразия мнений по различным вопросам жизнедеятельности общества и государства. Тоталитарные режимы различными способами, не исключая и массовых репрессий, пытаются достичь всеобщего единомыслия. Однако это недостижимая задача: можно лишь ограничить или запретить свободу слова, свободу выражения мнений.
Без свободы мысли и слова невозможна нормальная жизнь общества, ибо она лежит в основе других важнейших свобод, таких как свобода печати, свобода творчества, свобода выбирать и быть избранным и др. Однако свобода слова не может быть абсолютной. В Международном пакте о гражданских и политических правах говорится, что пользование свободой мнений налагает особые обязанности и особую ответственность, поэтому сопряжено с некоторыми ограничениями. Они касаются прав других лиц, их репутации, а также охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
2. Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу мысли и слова, устанавливает условия возможного ограничения этого права.
Запрещается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Аналогичные запреты имеются и в других статьях Конституции (см. комментарий к ст. 13).
Содержащиеся в этих конституционных положениях запреты сформулированы в общем виде. Но их нарушение влечет за собой ответственность, предусмотренную в уголовном, гражданском, административном законодательстве. Так, УК РФ предусматривает уголовную ответственность за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя (ст. 280); за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства (ст. 282); за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354) и др. В соответствии с ГК РФ гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152 ГК). КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (ст. 5.26) и др.
Ответственность за злоупотребление свободой слова предусмотрена и другими законами и нормативными актами. Так, в Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов Российской Федерации" говорится о недопустимости пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку, создания противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иных нарушений законодательства о языках народов России и республик в ее составе. Действия юридических и физических лиц, нарушающие законодательство о языках народов России, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством (Ведомости РСФСР. 1991. N 50. Ст. 1740).
Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-I "О средствах массовой информации" указывает на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. В частности, не допускается использование средств массовой информации в целях "разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости" (Ведомости РФ. 1992. N 7. Ст. 300.). Злоупотребление свободой слова, выразившееся в нарушении этих требований, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность.
На решительное пресечение злоупотреблений свободой слова направлен Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 г. N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации". Указом предусматриваются меры по усилению борьбы против фашистской угрозы и предписывается органам Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности и других задерживать и привлекать к ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов (СЗ РФ. 1995. N 13. Ст. 1127). Эти и другие меры направлены на борьбу с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации.
3. Мысли, мнения и убеждения человека составляют его внутренний мир, определяют его индивидуальность. Мнения и убеждения каждый вправе выражать беспрепятственно, и ни государство, ни должностные лица, ни общественные организации, ни члены общества, ни кто бы то ни было не могут принуждать человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
4. Содержание ч. 4 статьи неразрывно связано с реализацией свободы мысли и слова. Гарантируемая свобода информации реализуется различными способами: устно, письменно, через средства массовой информации и иными законными способами.
Наиболее распространенным способом поиска, получения, передачи, производства и распространения информации являются средства массовой информации, под которыми в соответствии с Законом "О средствах массовой информации" понимаются периодические издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Эти сведения должны предоставляться средствами массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций и в иных формах, что конкретизировано в Федеральном законе от 15 декабря 1994 г. (13 января 1995 г.) N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 170).
Вопросы пользования информационными ресурсами и реализация права на доступ к информации в них регулируются Федеральным законом от 25 января 1995 г. (20 февраля 1995 г.) N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609).
Государственные информационные ресурсы Российской Федерации, как отмечается в Законе, являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. При этом Закон устанавливает перечень информации, которую запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Среди ее видов: законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Граждане наряду с другими пользователями (органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями) обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такое право на доступ к информации является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.
Что же касается информации о самих гражданах, то не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. комментарий к ст. 24). Персональные данные не могут быть использованы для причинения имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализации их прав и свобод. Ограничение прав граждан на основе использования информации об их социальном происхождении, о расовой, национальной, языковой, религиозной и партийной принадлежности запрещено и карается в соответствии с законодательством.
Отказ гражданам в доступе к информационным ресурсам по вопросам деятельности государственных органов и подведомственных им организаций может быть обжалован в суд.
5. Распространение информации законными способами предполагает соблюдение определенных ограничений к доступу информации, отнесенной к государственной тайне или к конфиденциальной. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" устанавливает сведения, относимые к государственной тайне, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, распоряжения этими сведениями, а также защиту государственной тайны (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. (6 октября 1997 г.) N 131-ФЗ) (СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673). Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203 утвержден "Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне" с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 (СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775; 1998. N 5. Ст. 561). Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 20 декабря 1995 года, в силу нормы ч. 4 ст. 29 Конституции уголовная ответственность за выдачу государственной тайны правомерна лишь при условии, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в официально опубликованном для всеобщего сведения федеральном законе. Одновременно было подчеркнуто, что правоприменительное решение, включая приговор суда, не может основываться на неопубликованном нормативном правовом акте, что вытекает из ч. 3 ст. 15 Конституции. (см. также Приложение к Указу Президента Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 659 "Изменения и дополнения, вносимые в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне").
Закон "О государственной тайне" одновременно устанавливает перечень сведений, не подлежащих засекречиванию: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.
Федеральными законами "О средствах массовой информации" и "Об информации, информатизации и защите информации" запрещается распространять конфиденциальную информацию, касающуюся частной жизни, нарушающую личную или семейную тайну, сведения, составляющие коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
6. Провозглашенная Конституцией свобода мысли и слова гарантируется свободой массовой информации и запретом цензуры. В Законе "О средствах массовой информации" установлено, что поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежит ограничениям. Исключение может быть предусмотрено только федеральным законом. Воспрепятствование в какой-либо форме законной деятельности средств массовой информации со стороны граждан, должностных лиц, государственных органов, общественных организаций посредством установления цензуры, вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции, незаконного прекращения либо приостановления деятельности средств массовой информации Закон определяет как нарушение свободы массовой информации, которое может повлечь ответственность - вплоть до уголовной.
Вместе с тем Закон констатирует недопустимость злоупотребления свободой массовой информации, что также может повлечь за собой уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность.
Не допускается, в частности, использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства, разжигания национальной, классовой, социальной, религиозной нетерпимости или розни, для пропаганды войны, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости. Запрещается использование в теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и художественных фильмах, а также в информационных компьютерных файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье.
Гарантией свободы средств массовой информации является запрет цензуры. Это сделано на конституционном уровне, а в ст. 3 Закона "О средствах массовой информации" цензура определяется как требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Закон не допускает создания и финансирования организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции входит осуществление цензуры массовой информации.
Для рассмотрения споров, связанных с ущемлением свободы массовой информации или с недобросовестным использованием этой свободы, с обеспечением принципов равноправия и политического плюрализма в сфере массовой информации, других споров и дел в этой сфере, если они не отнесены к ведению судов общей юрисдикции, образована Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 434).
Споры, связанные с ущемлением свободы массовой информации или с недобросовестным использованием этой свободы, с обеспечением принципов равноправия и политического плюрализма в сфере массовой информации, других споров и дел в этой сфере, вплоть до своего упразднения, рассматривала Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 6. Ст. 434). Теперь эту функцию исполняют суды общей юрисдикции.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" гласит Глава V. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации
Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации является обращение в Конституционный Суд Российской Федерации в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям настоящего Федерального конституционного закона.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

См. комментарии к статье 36 настоящего Федерального конституционного закона

Статья 37. Общие требования к обращению
Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).
В обращении должны быть указаны:
1) Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;
2) наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;
3) необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;
4) наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;
5) нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;
6) точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;
7) конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном закона основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;
8) позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;
9) требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;
10) перечень прилагаемых к обращению документов.

См. комментарии к статье 37 настоящего Федерального конституционного закона

Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению
К направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются:
1) текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;
2) доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;
3) документ об уплате государственной пошлины;
4) перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.
К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.
Обращение и прилагаемые к нему в соответствии с частью первой настоящей статьи документы и иные материалы представляются в Конституционный Суд Российской Федерации с копиями в количестве тридцати экземпляров. Граждане представляют необходимые документы с копиями в количестве трех экземпляров.

См. комментарии к статье 38 настоящего Федерального конституционного закона

Статья 39. Государственная пошлина

В соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ до внесения соответствующих изменений в статью 39 настоящего Федерального конституционного закона государственная пошлина при обращении в Конституционный Суд РФ уплачивается в размерах и порядке, которые установлены настоящим законом

Обращения в Конституционный Суд Российской Федерации оплачиваются государственной пошлиной:
запрос и ходатайство - в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
жалоба юридического лица - в размере пятнадцати минимальных размеров оплаты труда;
жалоба гражданина - в размере одного минимального размера оплаты труда.
Конституционный Суд Российской Федерации своим решением может освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.
Запросы судов, запросы о толковании Конституции Российской Федерации, ходатайства Президента Российской Федерации по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются.
Государственная пошлина возвращается в случаях, если обращение не было принято к рассмотрению.

См. комментарии к статье 39 настоящего Федерального конституционного закона

Батяев А.А. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации". - Система ГАРАНТ, 2006 г.

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации

Положения комментируемой статьи установили три формы обращения в Конституционный Суд РФ: это жалоба, запрос и ходатайство. При этом стороны должны самостоятельно определять и правильно выбирать форму для своего обращения. Для рассмотрения данного вопроса обратимся к содержанию уже рассмотренной нами ст. 3 комментируемого федерального конституционного закона и к гл. 9-15 комментируемого федерального конституционного закона.
Запрос в Конституционный Суд РФ подается в случаях, указанных в ст. 84, 88, 101, 105, 107 комментируемого федерального конституционного закона.
В форме запроса подается обращение в Конституционный Суд РФ при разрешении дел о соответствии Конституции РФ:
- федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ;
- конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;
- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
- не вступивших в силу международных договоров РФ.
Согласно ст. 88 комментируемого федерального конституционного закона с запросом в Конституционный Суд РФ обращаются и при необходимости проверки конституционности не вступившего в силу международного договора РФ.
Именно в форме запроса происходит обращение в Конституционный Суд РФ судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей, которые при рассмотрении дела сомневаются в конституционности закона, который подлежит применению при разрешении ими своего дела. Данное положение установлено в ст. 101 комментируемого федерального конституционного закона.
Согласно ст. 105 комментируемого федерального конституционного закона запросом оформляется обращение в Конституционный Суд РФ по вопросу о толковании Конституции РФ. Правом на такое обращение обладают Президент РФ, Совет Федерации РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ.
Конституционный Суд РФ рассматривает особую категорию дел, а именно заключение по порядку выдвижению обвинения против Президента РФ. Согласно ст. 107 Конституции РФ обращение с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления направляется в Конституционный Суд РФ Советом Федерации РФ.
С ходатайством в Конституционный Суд РФ обращаются в случае, предусмотренном ст. 92 комментируемого федерального конституционного закона. С ходатайством в Конституционный Суд РФ обращаются в случае разрешения споров о компетенции:
- между федеральными органами государственной власти;
- между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
- между высшими государственными органами субъектов РФ.
Кроме того, с ходатайством в Конституционный Суд РФ можно обратиться и в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ. Данная статья устанавливает полномочие Президента РФ на использование согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Согласительные процедуры, которые вправе использовать Президент РФ как по своей инициативе, так и по инициативе государственных органов РФ и субъектов РФ, могут выражаться в совместном обсуждении спорных вопросов, предложении компромиссных вариантов, в поисках консенсуса и ином, с тем чтобы найти взаимоприемлемый вариант. По существу, некоторые инициативы Президента РФ по заключению договоров о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти одного из субъектов РФ в 1994-1996 гг., переговоры Президента с делегацией Чечни в Москве в 1996 г., урегулирование некоторый разногласий между органами законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ (Вологодской, Тульской областях и др.) являются примерами своеобразных согласительных процедур. Примером согласительных процедур также может служить договор об общественном согласии, подготовленный по инициативе Президента РФ в 1994 г. Его подписали тогда более 800 участников этого Договора (представители парий, субъектов РФ и т.п.).
Если согласованное решение не будет найдено, то Президент РФ по своей инициативе может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Как правило, дело передают на разрешение именно Конституционного Суда РФ, хотя по согласованию со сторонами возможна передача дела на рассмотрение третейского суда. В любом случае исключена возможность передачи дела на рассмотрение в международный суд, поскольку это будет являться вмешательством во внутренние дела России.
В Конституционный Суд РФ возможно обращение в форме жалобы в случае, предусмотренном ст. 96 комментируемого федерального конституционного закона. Такая жалоба может быть коллективной или индивидуальной, ее подают граждане и их объединения (другие субъекты, которые предусмотрены данной статьей) в случае нарушения их конституционных прав и свобод законом (его нормами), которые были применены, подлежат применению в конкретном правоотношении, в котором участвуют данные заявители.
Абзац 2 комментируемой статьи устанавливает случаи (основания) для обращения в Конституционный Суд РФ. Однако если сравнить их со ст. 3 комментируемого федерального конституционного закона, то можно увидеть, что установленное положение комментируемой статьи полностью совпадает по своему содержанию со ст. 3 комментируемого Закона, устанавливающей компетенцию Конституционного Суда РФ. Поэтому можно сказать, что комментируемая статья устанавливает формы обращения в Конституционный Суд РФ и перечисляет основания для обращения, установленные в Конституции РФ и ст. 3 комментируемого федерального конституционного закона.

Статья 37. Общие требования к обращению

Данная статья посвящена содержанию обращения в Конституционный Суд РФ. К содержанию запроса и ходатайства, жалобы устанавливаются единые требования. Комментируемую статью следует рассматривать как процессуальную норму, которая установила наиболее общие требования (структуру) обращения в Конституционный Суд РФ. Норма права, предусмотренная комментируемой статьей, получила свое дальнейшее развитие в других положениях федерального конституционного закона, например в ст. 38.
Все требования, которые установлены комментируемой статьей, можно подразделить на 3 группы:
- вводные, которые устанавливают обязательные реквизиты обращения (наименования Конституционного Суда РФ как органа, в который адресовано обращение, адрес и наименование заявителя и т.д.), сюда же можно отнести и перечень прилагаемых к обращению документов;
- описательные, которые указывают на положения нормативных (законодательных) актов, которые подлежат обжалованию в Конституционный Суд РФ, статьи Конституции РФ, которые подлежат толкованию. При этом в отношении нормативных (законодательных) актов требуется указание на источник из опубликования, дату принятия и регистрационный номер;
- мотивировочные - данные требования к содержанию обращения выражаются в том, что заявитель должен указать свою позицию по поставленному вопросу и обосновать ее, указать на нормы Конституции РФ и комментируемый федеральный конституционный закон, которые позволяют обращаться именно в Конституционный Суд РФ.
Требование, обращенное в адрес Конституционного Суда РФ, можно отнести как к мотивировочной части обращения, поскольку оно является завершающим элементом обоснованных требований, так и выделить его в качестве самостоятельного элемента обращения в Конституционный Суд РФ.
Все обращения в Конституционный Суд РФ должны быть выражены в письменной форме. Необходимым реквизитом каждого обращения является перечень документов, прилагаемый к обращению. Также требуется документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
В данном комментарии мы уже обращали внимание на то, что обращение в Конституционный Суд РФ и право на иск в гражданском и арбитражном процессах тесно связаны между собой, их объединяет общее понятие того, что это право на какое-то притязание, требование в суде. В связи с этим под правом на обращение в Конституционный Суд РФ можно понимать право возбудить и поддерживать судебное рассмотрение в Конституционном Суде РФ данного конкретного конституционно-правового спора с целью его разрешения, право на правосудие по конкретному конституционно-правовому спору.
В праве на обращение в Конституционный Суд РФ в связи с приведенным определением можно выделить ряд элементов. Прежде всего это право возбудить дело в Конституционном Суде РФ. Сделать это можно посредством подачи обращения, которое будет соответствовать требованиям ст. 37 и 38 комментируемого федерального конституционного закона. Далее, право на обращение в Конституционный Суд РФ выражается и в праве заявителя поддерживать судебное рассмотрение данного дела в Конституционном Суде РФ. Имеется в виду право заявителя участвовать в рассмотрении дела, пользоваться своими процессуальными правами как участника процесса. Кроме того, право на обращение в Конституционный Суд РФ включает в себя и право на правосудие по конкретному спору в Конституционном Суде РФ. Данное право связано с компетенцией (полномочиями) Конституционного Суда РФ, поскольку, если спор не подведомствен Конституционному Суду РФ, то такое обращение, адресованное Конституционному Суду РФ, будет считаться поданным с нарушением ст. 37 и 38 комментируемого федерального конституционного закона.
Право на обращение в Конституционный Суд РФ можно рассматривать в материальном и процессуальном смысле. В процессуальном смысле право на обращение в Конституционный Суд РФ будет выражаться в соблюдении процесса подачи обращения (ст. 37 и 38), т.е. это право на обращение. А в материальном смысле право на обращение в Конституционный Суд РФ можно рассматривать как право на удовлетворение данного обращения.
Если сторона нарушила требования, которые связаны с правом на предъявление обращения в Конституционный Суд РФ в процессуальном смысле, то это повлечет одни последствия, но если сторона (заявитель) подает обращение, у которого отсутствует элемент права на обращение в материальном смысле, то это повлечет для заявителя совсем другие последствия.

Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению

Комментируемая статья предусмотрела перечень документов, который заявитель прилагает к своему обращению в Конституционный Суд РФ. Данное обращение и прилагаемые к нему документы должны быть направлены в Конституционный Суд в количестве 30 экземпляров. В случае, когда заявителем выступает гражданин РФ, вне зависимости от обращения, с которым он обратился в Конституционный Суд РФ, он представляет его Суду в количестве 3 экземпляров. Для таких обращений, как жалоба на нарушение конституционных прав и свобод нормами законодательных актов, ст. 96 комментируемого Закона предусмотрено дополнительное приложение - копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.
К обращению в Конституционный Суд РФ также прилагается документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, в тех случаях, когда заявитель не освобожден от оплаты государственной пошлины.

Статья 39. Государственная пошлина

Комментируемая статья предусматривает размер государственной пошлины, подлежащий оплате, при подаче обращения в Конституционный Суд РФ. Помимо комментируемой статьи, оплату государственной пошлины предусматривает и ст. 333.23. Налогового кодекса РФ, в ней отражены размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ. Однако размер государственной пошлины, который предусмотрен рассматриваемой статьей НК РФ, отличается от того, который предусмотрен комментируемой статьей. По этой причине следует применять тот размер государственной пошлины, который предусмотрен в комментируемом Законе, поскольку комментируемый Закон имеет статус федерального конституционного, а Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля, 18, 20, 22 августа, 4 октября, 2, 29 ноября, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 мая, 3, 6, 18, 29, 30 июня, 1, 18, 21, 22 июля, 20 октября, 4 ноября, 5, 6, 20, 31 декабря 2005 г., 10 января, 2, 28 февраля, 13 марта 2006 г.) был принят федеральным законом. Получается, что комментируемая статья имеет высшую юридическую силу, чем ст. 333.23 НК РФ.
Согласно ст. 333.23 НК РФ по делам, рассматриваемым Конституционным Судом РФ, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
- при направлении запроса или ходатайства - 4500 рублей;
- при направлении жалобы организацией - 4500 рублей;
- при направлении жалобы физическим лицом - 300 рублей (п. 1 ст. 333.23 НК РФ).
По делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами субъектов РФ, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
- при обращении организации - 3000 рублей;
- при обращении физического лица - 200 рублей (п. 2 ст. 333.23 НК РФ).
Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.
Статьей 333.41. НК РФ предусмотрены особенности предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины. Отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица на срок до 6 месяцев. На сумму государственной пошлины, в отношении которой предоставлена отсрочка или рассрочка, проценты не начисляются в течение всего срока, на который предоставлена отсрочка или рассрочка.
К правоотношениям по оплате государственной пошлины при обращении в Конституционный Суд РФ применяются правила, предусмотренные Налоговым кодексом РФ, поскольку они не противоречат комментируемому Закону.
Помимо порядка и размера оплат государственной пошлины, существуют основания для освобождения от ее оплаты и порядок возврата государственной пошлины. Комментируемый Закон не установил подробного порядка возврата государственной пошлины, их устанавливают Регламент Конституционного Суда РФ и НК РФ. Следовательно, следует применять именно эти два акта при возвращении государственной пошлины, освобождении от ее оплаты.
При оплате государственной пошлины в Конституционный Суд РФ заявитель может пользоваться определенными льготами, которые устанавливает как комментируемая статья, так и ст. 333.35 НК. Запросы судов о толковании Конституции РФ, ходатайства Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросы о даче заключения о соблюдении установленного прядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления государственной пошлиной не оплачиваются.
Помимо положений комментируемой статьи ст. 333.35 НК РФ установила основания для освобождения от оплаты государственной пошлины, например:
"11) физические лица - Герои Советского Союза, Герои РФ и полные кавалеры ордена Славы - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния;
12) физические лица - участники и инвалиды Великой Отечественной войны - по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, в Конституционном Суде РФ, при обращении в органы и (или) к должностным лицам, совершающим нотариальные действия, и в органы, осуществляющие государственную регистрацию актов гражданского состояния."
Сам факт оплаты государственной пошлины подтверждается согласно п. 2 ст. 333.18 НК РФ в зависимости от того, в наличной или безналичной форме он был произведен. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Статьей 333.40 НК РФ устанавливается порядок возврата или зачета государственной пошлины. Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:
- уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;
- возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины.
Возврат излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины производится по заявлению плательщика государственной пошлины, поданному в налоговый орган по месту совершения действия, за которое уплачена (взыскана) государственная пошлина. Заявление может быть подано в течение 3 лет со дня уплаты излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины.
К заявлению о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается (взимается) государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного или частичного возврата излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины, в соответствующих случаях - акты налоговых проверок организаций и должностных лиц, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины, в случае, если государственная пошлина подлежит возврату в полном размере, а в случае, если она подлежит возврату частично, - копии указанных платежных документов. Возврат суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины производится за счет средств бюджета, в который произведена переплата.
Возврат уплаченной государственной пошлины в случаях, если решения судов приняты полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, производится за счет средств бюджета, в который производилась уплата.
Плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия. Заявление о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины может быть подано в течение 3 лет со дня принятия соответствующего решения суда о возврате государственной пошлины из бюджета или со дня уплаты этой суммы в бюджет.
К заявлению о зачете суммы излишне уплаченной (взысканной) государственной пошлины прилагаются: решения, определения и справки судов, органов и (или) должностных лиц, осуществляющих действия, за которые уплачивается государственная пошлина, об обстоятельствах, являющихся основанием для полного возврата государственной пошлины, а также платежные поручения или квитанции с подлинной отметкой банка, подтверждающие уплату государственной пошлины.
Помимо случаев, специально предусмотренных законодательством, вопрос об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины или уменьшении ее размера решается Конституционным Судом РФ по заявлению гражданина, которое может быть рассмотрено на любой стадии конституционного судопроизводства. Об освобождении гражданина от уплаты государственной пошлины, уменьшении ее размера или об отказе ему в этом Конституционный Суд выносит мотивированное определение, излагаемое в виде отдельного документа. Такое положение устанавливает регламент Конституционного Суда РФ.
Регламент Конституционного Суда РФ в § 69 дополнительно установил свои правила возвращения государственной пошлины. Если в предусмотренных комментируемым Федеральным конституционным законом случаях обращение не принято к рассмотрению или возвращено заявителю в процессе изучения его в предварительном порядке Секретариатом Конституционного Суда РФ, государственная пошлина возвращается полностью на основании справки за подписью начальника Секретариата, которая выдается заявителю вместе с подлинным документом о произведенной уплате государственной пошлины. В таком же порядке заявителю возвращается излишне уплаченная государственная пошлина. В случаях вынесения Конституционным Судом РФ определения об отказе в принятии обращения к рассмотрению уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату. При этом заявителю выдаются справка и подлинный документ об оплате государственной пошлины. Государственная пошлина, уплаченная при обращении в Конституционный Суд РФ в размере, установленном законом, действовавшим на момент ее уплаты, не может быть пересмотрена в сторону увеличения.